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宕昌县人民政府办公室关于印发《2019年宕昌县深化“放管服”改革实施方案》的通知
日期:2019-07-19 访问次数: 字号:[ ]

宕政办发〔2019〕62号

 

宕昌县人民政府办公室关于印发

《2019年宕昌县深化“放管服”改革实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县直及省市驻宕有关单位:

《2019年宕昌县深化“放管服”改革实施方案》已经县政府领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

                                       宕昌县人民政府办公室

                                          2019年7月6日

 

 

2019年宕昌县深化“放管服”改革实施方案

 

为贯彻落实国务院、省政府、市政府“放管服”改革相关会议文件和《陇南市人民政府办公室关于印发<2019年陇南市深化“放管服”改革实施方案>的通知》(陇政办发〔2019〕41号)精神,进一步加快推进我县深化“放管服”改革,切实优化营商环境,着力解决形式主义问题,努力减轻基层负担,结合我县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求,按照“立足实际、解决问题,突出重点、统筹推进,改进作风、狠抓落实”的总体思路,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点,以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革,全力推动降低制度性交易成本,推动政务服务理念、机制、作风全方位深层次变革,进一步激发市场活力和社会创造力,建设人民满意的服务型政府。

二、重点任务

(一)全面推进行政审批制度改革

1.进一步压减行政许可事项。承接落实好国务院、省政府、市政府新一批取消、下放和调整的行政许可事项,持续提高放权的协同性。组织清理我县各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

2.加快编制政务服务事项清单和推进政务服务标准化。深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作,按照国家和省政府、市政府要求加快编制政务服务事项清单,实现国家、省、市、县基本目录与事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级同步统一。建立政务服务满意度调查机制,并纳入政府绩效考核。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

3.落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号),2019年底前,一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。(县自然资源局牵头,各有关部门落实)

4.认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》(甘政办发〔2018〕189号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发<2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案>的通知》(甘政办发〔2019〕37号)要求,按照省上部署,积极开展区域空间生态环境评价和“三线一单”编制工作。(市生态环境局宕昌分局牵头,各有关部门落实)

(二)深化商事制度改革

5.全面推开“证照分离”改革。按照国家和省市统一部署,对现行行政审批事项全面实施“证照分离”改革。依法有序扩大“证照分离”改革范围,逐步对所有涉企经营许可事项分别以直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革,持续推进“照后减证”,着力解决“准入不准营”的问题。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

6.持续压缩企业开办时间。按照国务院和市场监管总局、发改委等部门要求,在确保实现企业开办时间压缩至5个工作日的基础上,进一步较少环节、优化流程、优化服务,力争年内将企业开办时间压缩至3个工作日之内。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

7.持续推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。突出便利化要求,覆盖各类企业设立、变更、备案、注销等业务,全面实施登记注册全程电子化,尊重企业的办事途径选择权利,申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记方式。推进电子营业执照发放、管理和应用,做好电子营业执照下载、领取、应用服务,协调推进电子营业执照在政务服务、市场交易等需要提供市场主体身份证明的场合使用。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

8.放宽住所(经营场所)登记条件。贯彻执行《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,释放各类场地资源,降低创业成本,便利便捷住所(经营场所)注册登记。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

9.破解企业注销难题。依据法律法规规定和国务院、市场监管总局等部门部署,全面梳理企业和个体工商户办理注销业务环节及事项,在保障市场交易秩序和交易安全的基础上,加强部门间信息共享和业务协同,减少注销材料和环节,扩大简易注销范围,优化简易注销流程,推进注销便利化改革,逐步破解企业注销难题。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

(三)推进投资项目审批改革

10.全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》,实施市场准入负面清单制度,真正实现“非禁即入”,激发市场主体活力。(县发改局牵头,各有关部门落实)

11.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(甘政办发〔2018〕194号),推进投资项目审批事项标准化和清单化,推行审批服务集中办理,加大投资项目在线审批监管平台应用,力争到2019年底,全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。(县发改局牵头,各有关部门落实)

12.按照《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案,大力推行企业投资项目承诺制改革,加快探索推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式,切实简化企业投资项目审批。(县发改局牵头,各有关部门落实)

13.探索推进工业园区公共服务政策的集中配置。强化区域系统集成,逐步探索工业园区的规划整合,加强调查研究,摸清公共服务政策的园区供给底数,加快公共服务政策的区域协同整合,有的放矢、精准施策,实行园区化公共政策配套集成,有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。(县发改局、工信局牵头,各有关部门落实)

14.认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题,加大协调服务力度,积极帮助企业解难纾困,推动项目落地。(县发改局、招商局牵头,各有关部门落实)

15.开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,实现工程建设项目审批全流程、全覆盖,优化再造审批流程。2019年上半年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内(其中:一般政府投资房屋建筑和城市基础设施工程建设类项目审批时间压减至90个工作日以内;政府投资线性城市基础设施工程建设类项目审批时间压减至100个工作日以内;一般社会投资房屋建筑和城市基础设施工程建设类项目审批时间压减至70个工作日以内;一般工业建设项目审批时间压减至60个工作日以内;一般交通工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内;一般水利工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内)。对改革中的难点问题进行集中攻关,扎实推进“四个统一”,加快建设“多规合一”的业务协同平台。(县发改局、住建局牵头,各有关部门落实)

(四)进一步推进减税降费

16.按照国家、省市关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,确保减税降费政策落地、落细、落实,重点降低制造业和小微企业税收负担。(县财政局、县税务局牵头,各有关部门配合)

17.对县政府部门及下属单位涉企收费进行全面清理,坚决整治政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。(县财政局、县发改局、县市场监管局牵头,各有关部门落实)

18.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,减轻企业负担。(县发改局、县市场监管局牵头)

(五)加强和创新事中事后监管

19.全面落实“双随机、一公开”监管。贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)文件精神,2019年底市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。研究制定全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”的实施意见,推进跨部门联合抽查,统筹推进我县“互联网+监管”系统建设,2019年底前实现与国家系统的全面对接。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

20.加强信用监管。加强信用监管与应用,认真做好陇南市社会信用信息共享平台和省级信用信息平台以及企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合工作,健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录,积极推进信用信息应用,创新开展信用惠民便企、信用监管等工作,努力建设诚信宕昌。(县发改局牵头,各有关部门落实)

21.建立完善事中事后监管督查考评体系。贯彻国务院、省政府、市政府关于加强事中事后监管的要求,研究制定加强事中事后监管督查考评办法,建立“政府主导、部门牵头”的督查考评机制,将事中事后监管事项列入政府绩效考核体系,加强对各有关部门“双随机一公开”、“信用监管”等工作的督查考核。(县市场监管局牵头,各有关部门落实)

(六)推进“一网、一门、一次”改革

22.大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,将各级政务服务事项纳入甘肃政务服务网办理。进一步压减网上办事流程和环节,争取2019年底前,各部门、各单位政务服务事项网上可办率达90%以上。大力推进政务服务事项全程网办,实行“不见面审批”。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

23.提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求,完善各级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式,70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

24.深化“最多跑一次”改革。以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点,推动县、乡两级更多政务服务事项实现“最多跑一次”。(县直各有关部门按职责分工牵头,各乡镇落实)

25.持续开展“减证便民”行动,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。(县司法局牵头,各有关部门落实)

26.畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制,进一步整合各类政务热线,并做好与政务服务平台的对接。依托甘肃政务服务网、12345政务服务热线等平台,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(各有关部门落实)

27.依托国家政务服务平台网上评估系统,对照国家政务服务评估指标体系,对各部门网上政务服务进行在线评估。落实国家政务服务“好差评”制度。加快开展“放管服”第三方评估。(由县政府办公室委托第三方牵头,各有关部门落实)

(七)加快建设全县一体化在线政务服务平台

28.按照《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》要求,加快推动政务外网与政务专网对接整合,加强全县电子政务外网集约化建设,推动各部门非涉密业务专网向电子政务外网对接迁移,为建设全县一体化在线政务服务平台提供统一网络支撑。(县政府办公室、县发改局牵头,各有关部门落实)

29.持续配合建设完善陇南市政务数据共享交换平台,促进政务信息资源共享应用,为开展网上信息核验、提升网上政务服务质量、实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。(县政府办公室、县发改局牵头,各有关部门落实)

30.加快建设全县一体化在线政务服务平台,2019年底前实现与省市级平台对接联通,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。(县政府办公室牵头,各有关部门落实)

(八)推动政务服务向基层延伸

31.加强乡镇综合(便民)服务平台建设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。结合城乡基层治理,聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、村(屋)修缮、改水改厕等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行就近办理。(各乡镇落实)

32.加强村(社区)综合服务站点建设,推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,积极开展代缴、代办、代理等便民服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围,力争使群众不出村(社区)就可办理日常生活中的高频事项。(各乡镇落实)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要亲自安排部署,靠实工作责任,在重点领域制定可量化、可考核的目标要求和具体举措,做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、责任人员明确。县政府各部门要加强对本行业本系统的工作指导,促进各级协同推进。各乡镇、各部门、各单位要承担改革主体责任,强化政策集成和措施配套,确保中央和省市要求落地见效。

(二)做好宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵点”、“难点”、“痛点”的政策和服务事项,通过各类主流媒体和新媒体开展宣传,增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题,分阶段、分批次对各级公务人员特别是一线工作人员开展培训,力争做到全覆盖。

(三)狠抓工作落实。紧盯“八种病相”,坚决整治“放管服”改革中存在的形式主义、官僚主义问题,主动作为、大胆探索,结合实际,创造更多管用可行的“一招鲜”。强化督查结果运用,正确处理督促检查与协调指导的关系,将工作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上,对成效显著的加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为、弄虚作假、欺上瞒下的严肃问责,确保各项任务按期保质完成。

来源:宕昌县政府办公室


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